“多声部”唱响社会治理和谐之歌

“多声部”唱响社会治理和谐之歌

——玉林市司法局践行“枫桥经验”化解矛盾纠纷纪实

□广西法治日报记者  钟小伶

  2019年11月8日,兴业县城隍镇龙潭村的谭某明和谭某因山林纠纷吵得不可开交,双方各有10多个亲戚前来“助阵”。械斗一触即发。紧要关头,闻讯赶来的驻村法律顾问——广西润庆律师事务所许律师,将谭某明与谭某隔开,接着通过“背对背”的调解方式,成功化解了这起矛盾纠纷,制止了一场械斗的发生。

  这只是玉林市1473个驻村法律顾问助力维护当地和谐稳定的一个缩影。2019年,玉林市探索构建大调解新机制,整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,积极吸收退休法官、检察官、警官、律师等专业人员参与矛盾纠纷调解,维护社会和谐稳定。

  精准化解矛盾纠纷

  面对基层社会治理的复杂化,玉林市司法局主动作为,推动矛盾纠纷化解“规范化”“常态化”。结合群众矛盾纠纷偶发性、突发性的特点,该局先后出台《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》《人民调解委员规范化建设方案》《矛盾纠纷精准排查精细化解工作制度(试行)》等文件,对矛盾纠纷化解进行规范化管理,同时将人民调解工作纳入平安玉林建设绩效考评范畴,确保人民调解在制度、组织机构、人员、经费上有保障,以“不变”的调解工作机制应对“万变”的矛盾纠纷,以规范化管理确保人民调解常态化,实现了“哪里有纠纷,哪里就有人民调解”的目标。

  陆川县某种猪育种有限公司老板杨某对玉林市司法行政部门调解矛盾纠纷的及时性及专业性予以点赞。2019年8月,杨某遇到了一件烦心事:公司请的工人邱某在工作中因触电意外身亡。事发后,家属们漫天要价,使他身心疲惫。

  “好在有调委会工作人员及时介入,调解工作小组在短短的4天里用专业知识及耐心化解了我和身故工人家属的矛盾,拿出了双方都能接受的解决方案,避免了事态恶化,使公司很快恢复正常生产经营。”杨某说。

  谈起这起人身伤亡事故纠纷的调解工作,陆川县司法局大桥司法所干警范倍源记忆犹新。当时因为邱某是在工作场所、工作时间身亡,家属把责任都推给了公司老板,后又因赔偿问题谈不拢,家属情绪十分激动,聚集了一些亲戚闹事。为了防止矛盾进一步激化升级,当地司法局、司法所和调委会组成调解小组及时主动介入,通过对公司老板、死者家属分开谈话,同时向双方释法明理,最后双方接受了调解小组的意见并签订了调解协议。

  目前,玉林市已形成了“横向到边、纵向到底、上下联动”的人民调解网络格局,全市共有乡镇(街道)人民调解委员会110个,村(居)人民调解委员会1836个,其中行业性、专业性人民调解组织和事业单位调解组织39个,全市人民调解员共11114人,真正实现了“矛盾出现在哪里,人民调解员就出现在哪里,矛盾就终结在哪里”的目标。

  “以案定补”增干劲

  玉林作为广西的人口大市,玉林市各类社会矛盾纠纷多发易发,人民调解员维护的社会和谐“第一道防线”任务十分繁重。但按照人民调解法的规定,人民调解不收取任何费用。可在实际工作开展中,人民调解员常常要利用非工作日时间调解纠纷,甚至还要自行负担交通、通讯和误餐等费用,没有经费保障,严重地影响和制约了调解工作的开展。

  “为充分调动调解员的工作积极性,我们向市委、市政府提出了‘以案定补’的建议、申请给予人民调解员一定经费上的支持。”玉林市司法局局长林伟说。在玉林市委市政府和有关部门的大力支持下,2018年12月,玉林市司法局与财政局联合出台《玉林市人民调解案件补贴机制指导意见》,推行“以案定补”制度。

  “调解补贴增加后,我们社区3名调解员的工作积极性提高了。”玉林市玉州区五里桥社区居委会主任(曾获评全国模范人民调解员)周朝军说。

  “调解员补贴增加后,大家的干劲很足,2019年我们调解了100多起疑难纠纷,大大减轻了政府社会治理压力。”玉林市玉州区道路交通事故纠纷第二人民调解委员会主任吴润孙如是说。

  相关数据显示,2019年第一季度、第二季度、第三季度玉林市矛盾纠纷及时调解率分别为93.29%、94.92%、95.29%,呈稳步上升趋势,其中第二季度和第三季度均位居全区第一。

  针对基层矛盾多发的特点,玉林市司法行政系统积极转变“重调轻防”的旧观念,增强群众法律意识、法制观念入手,在“防”字上下功夫,深入实施“三官一律”进村(社区)、“一村一法律顾问”机制,大力加强农村群众法治宣传教育工作,引导群众通过法律途径表达诉求、化解矛盾纠纷,维护自身合法权益。

  凝心聚力化纷止争

  现年68岁的吴润孙,自从从法官岗位上退休后就接受了玉林市公安交警部门邀请,当起了交通事故纠纷调解的“和事佬”,现任玉林市人民调解员协会会长和玉林市玉州区道路交通事故纠纷第二人民调解委员会主任。自担任调解员以来,吴润孙年均调解纠纷过百件,涉及金额超过千万元,被群众誉为“千万调解员”。

  调动各行各业专业人士加入人民调解队伍是玉林市司法行政系统调解工作的“高招”之一。2019年,玉林市着眼于打造共建共治共享的社会治理格局,积极推进人民调解事业向行业性、专业性领域延伸,整合公安、法院、金融、医疗、人社等部门力量,推动人民调解与司法调解、行政调解的高效联动,构建多元矛盾纠纷调处的新体系。

  2019年6月11日,容县黎村镇人民调解室来了几名特殊的客人,其中一个脸庞黝黑的工人紧紧握着黎村镇调解委员会蔡冠成的手不停道谢。

  原来,何某等9名同乡在容县黎村镇温泉村务工,但自2018年10月以来,老板没有全额发放工钱,直到2019年5月,何某等人尚被拖欠工钱5万元。为此,何某等人多次向老板黄某追讨,但黄某均以没钱为由拒付工钱。

  无奈之下,何某等人只好向黎村镇人民调解委员会申请调解。2019年5月16日,黎村镇人民调解委员会接受申请,当即邀请县人力资源和社会保障局工作人员共同开展调解工作。人社局工作人员向欠薪老板普及了劳动法,阐明了用人单位应履行的法律义务和担当的社会责任。最终欠薪老板向何某等人支付拖欠的工钱。

  据统计,2019年,玉林市各级司法行政部门、各级人民调解组织共调解各类民间矛盾纠纷19271件;成功调解18678件,调解成功率达96.92%;防止民间纠纷转化为治安案件21件75人,防止民间纠纷转化为刑事案件7件60人。