林地“一女嫁二夫” 十五载后化解纠纷

  □广西法治日报 记者钟小伶


  近日,在博白县委政法委会议室,因林地纠纷成了15年“冤家”的博白县人林杨、黄路(均为化名)终于放下心里的怨恨,在调解工作人员的见证下握手言和。这得益于博白县新近成立的“4+”法律工作组提供的“锦囊妙计”和倾力调解。


  承包林地遭遇“一女嫁二夫”


  时针回拨到18年前。2002年12月,打算趁年轻大干一番事业的博白县合江镇林杨,与所在的村民小组签下了林地承包合同。双方约定:村民小组将村里的山岭,除原承包给陈某凤、已种有速丰林的山岭外,其余未种有速丰林木的、属村民小组管辖的山岭全部承包给林杨种植速丰桉或搞其他经营项目;林地总承包面积约2300亩;承包期限为21年,即从2003年1月1日起至2023年12月31日止;每亩每年交付承包款12元整。合同双方代表签字后,办理公证手续,林杨一次性付清2003年承包金的一半给村民小组,剩下一半按挖坑的实际亩数结。2004年起之后的承包款,林杨须在每年的10月10日前付清给村民小组,如不能按期支付承包款,村民小组同意林杨延期6个月一次性依数付清。超过6个月的,经村民小组和林杨协商,林杨按年包金总额5‰的罚款支付给村民小组,村民小组有权收回所承包的山岭并终止合同。


  合同签订后,林杨在山岭上陆续种植了速丰桉树,并按合同约定支付了承包款,将款项转至村民小组账户。但2004年9月1日,村民小组以林杨签订合同后一直未种树、不履行合同按时支付承包金为由,向当地司法所提交申请,请求司法所要求林杨到司法所就山岭承包问题协商解决,申请终止合同,但林杨不同意。随后,林杨一直按约定支付承包款,直至2014年10月9日止共交承包款112511.25元。


  在向司法所申请与林杨终止林地租赁合同但未获林杨同意的情况下,村民小组于2005年4月20日将原租给林杨的林地的其中约684亩租给第三人黄路、李青(均为化名),并签订承包山岭合同书。从2005年4月21日起,黄路、李青在承包的山岭上种植速丰桉树。


  至此,由于种种原因,该林地出现了“一女嫁二夫”的局面,林杨与黄路、李青为了维护自己的利益走上了漫长的维权路。林杨先后于2015年、2017年向博白县法院和玉林市中级人民法院提起诉讼。


  两级法院依法审理了该案,都作出了林杨与村民小组,黄路、李青与村民小组签订的承包山岭合同书均为有效合同的裁定,但也提出,按照我国森林法规定,纠纷林地上林木的归属权及林地的使用权,应当由当地人民政府依法处理。


  “4+”法律工作组介入调解


  在长达15年的时间里,林地因权属不明,林杨或黄路、李青等都无法对林地进行经营管理,林地曾经发生火灾,也发生过树木被不明人员砍伐的情况,给双方都带来了巨大损失。尤其是林杨,为争取自己的权益,十几年来不断上访,成了博白县远近闻名的老上访户。


  15年间,博白县相关部门多次对该案进行调解,但林杨与黄路、李青双方公说公有理、婆说婆有理,互不相让,调解均未果。


  今年以来,根据自治区党委政法委及玉林市委政法委相关会议精神,博白县委政法委加大了信访积案化解力度,成立由县委常委、政法委书记谢甲锋任组长,其他相关部门负责人组成的博白县化解“三重”信访积案工作领导小组,同时派出由法院、检察院、公安局、司法局各一名业务骨干组成“三重”信访积案“4+”法律工作组,具体负责全县信访积案的化解方案研讨工作,由工作组成员从各自专业角度对信访积案开展研判,最后综合形成可操作的调解意见提供给包案领导或包案单位参考,最终推动积案顺利化解。


  林杨案是博白“三重”信访积案“4+”法律工作组介入调解的第一起信访积案。工作组接受任务后,加班加点调阅卷宗,查阅了大量的档案资料后,工作组提出了“双方各自让步,林地由一方经营管理损失最小”的调解方向。


  确定调解方向后,4月26日,4人工作组分头找纠纷双方了解他们的诉求,引导他们提出合理合法的诉求,释明只有诉求合理合法才能最大程度保全他们的利益,如果一味僵持,也是“损敌一千,自伤八百”,何不各退一步,解决问题。听到工作人员说出这么风趣的话,林杨、黄路、李青不由得露出了笑容。


  看到双方原本剑拔弩张的场面有所缓和,工作人员趁热打铁,和他们谈起了当前国家的政策,谈起了他们双方当年创业的勇气,鼓励他们做大做强自己的事业,没必要在这件事上浪费太多时间和精力。工作组给纠纷双方拿出了调解方案。


  经过工作组成员反复释法说理,双方终于答应各退一步,放下多年的恩怨,握手言和。


  15年纠纷终获圆满解决


  当天,双方在调解工作人员、村民小组代表的见证下,郑重地在权属纠纷调解协议书上签下了各自的名字,双方自愿达成如下协议:争议林木所有权和林地使用权归林杨所有,由林杨按照其2002年12月与村民小组签订的承包山岭经营合同书的约定进行管理使用;林杨在应支付给村民小组的租金中扣除5万元给黄路、李青(即2005年至2014年间,黄路和李青已支付给村民小组的租金)……本协议自双方签字之日起生效。双方须共同遵守,不得违约。如林杨违约,则林木所有权和林地使用权归黄路、李青所有,如黄路、李青违约,则须赔偿林杨50万元(即林杨支付给黄路、李青已支付给村民小组的租金5万元的10倍)。


  至此,这起长达15年的林地纠纷及信访积案在博白县“三重”信访积案“4+”法律工作组的专业调解下,得以顺利化解,维护了社会大局的安全稳定。